《“十四五”机器人产业发展规划》解读

发布时间:2022-01-07 10:45浏览次数:字体:[ ]

近日工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、公安部、民政部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委员会、应急管理部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家国防科技工业局、国家矿山安全监察局等十五部门正式印发《“十四五”机器人产业发展规划》。(下称《规划》)为便于理解《规划》内容,做好贯彻实施工作现就相关问题解读如下。

    一、《规划》编制背景

    机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。党中央、国务院高度重视机器人产业发展将机器人纳入国家科技创新重点领域,大力推动机器人研发创新和产业化应用“十三五”期间,在多方的共同努力下我国机器人产业蓬勃发展,产业规模快速增长技术水平持续提升,集成应用大幅拓展骨干企业加速壮大,重点产业集群优势逐步显现但与国外先进水平相比,依然存在技术积累不足、产业基础薄弱、高端供给缺乏等问题


当前新一轮科技革命和产业变革加速演进新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等与机器人技术深度融合,机器人产业迎来升级换代、跨越发展的窗口期世界主要工业发达国家均将机器人作为抢占科技产业竞争的前沿和焦点,加紧谋划布局我国已转向高质量发展阶段,建设现代化经济体系构筑美好生活新图景,迫切需要新兴产业和技术的强力支撑机器人作为新兴技术的重要载体和现代产业的关键装备,引领产业数字化发展、智能化升级不断孕育新产业新模式新业态。机器人作为人类生产生活的重要工具和应对人口老龄化的得力助手持续推动生产水平提高、生活品质提升,有力促进经济社会可持续发展面对新形势新要求,为推动我国机器人产业迈向中高端加快实现高质量发展,工业和信息化部会同国家发展和改革委员会、科学技术部等共十五个部门联合编制了《规划》。

    二、《规划》总体思路和目标

    当前机器人产业蓬勃发展,正极大改变着人类生产和生活方式为经济社会发展注入强劲动能。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念构建新发展格局,统筹发展和安全以高端化智能化发展为导向,面向产业转型和消费升级需求坚持“创新驱动、应用牵引、基础提升、融合发展”,着力突破核心技术着力夯实产业基础,着力增强有效供给着力拓展市场应用,提升产业链供应链稳定性和竞争力持续完善产业发展生态,推动机器人产业高质量发展为建设制造强国、健康中国,创造美好生活提供有力支撑

    《规划》立足我国各领域高质量发展需求和人民向往美好生活的需要把握机器人产业发展趋势,提出“到2025年我国成为全球机器人技术创新策源地、高端制造集聚地和集成应用新高地”。并提出了2025年的具体目标:一批机器人核心技术和高端产品取得突破整机综合指标达到国际先进水平,关键零部件性能和可靠性达到国际同类产品水平机器人产业营业收入年均增速超过20%;形成一批具有国际竞争力的领军企业及一大批创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业建成3-5个有国际影响力的产业集群;制造业机器人密度实现翻番

    《规划》提出到2035年我国机器人产业综合实力达到国际领先水平,机器人成为经济发展、人民生活、社会治理的重要组成

    三、《规划》部署的主要任务

    为推动“十四五”发展目标落实落地《规划》部署了提高产业创新能力、夯实产业发展基础、增加高端产品供给、拓展应用深度广度、优化产业组织结构等五项主要任务。

    一是提高产业创新能力加强核心技术攻关,突破机器人系统开发、操作系统等共性技术研发仿生感知与认知、生机电融合等前沿技术,推进人工智能、5G、大数据、云计算等新技术与机器人技术的融合应用建立健全创新体系,推动重点研发机构加强技术研究和成果转化鼓励骨干企业协同推动软硬件系统标准化和模块化,支持企业加强技术中心建设

    二是夯实产业发展基础补齐专用材料、核心元器件、加工工艺等短板,开发机器人控制软件、核心算法等建立全国机器人标准化组织,健全机器人标准体系加快急需标准研究制定及应用,积极参与国际标准化工作鼓励企业加强试验验证能力建设,增强机器人检测与评定中心检测能力推进中国机器人认证体系建设。

    三是增加高端产品供给面向制造业、采矿业、建筑业、农业等行业,以及家庭服务、公共服务、医疗健康、养老助残、特殊环境作业等领域需求集聚优势资源,重点推进工业机器人、服务机器人、特种机器人重点产品的研制及应用拓展机器人产品系列,提升性能、质量和安全性推动产品高端化智能化发展。

    四是拓展应用深度广度鼓励用户单位和机器人企业、整机企业和零部件企业联合开展技术试验验证。推动机器人系统集成商开发细分领域解决方案支持搭建应用推广平台,组织产需对接推进机器人应用场景开发和产品示范推广。加快医疗、养老、电力、矿山、建筑等领域机器人准入标准制订、产品认证或注册鼓励企业建立产品体验中心。探索建立新型租赁服务平台发展智能云服务等新型商业模式。

    五是优化产业组织结构培育壮大优质企业,推动企业成长为具有生态主导力和核心竞争力的领航企业打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。推进强链固链稳链支持产业链上中下游协同创新,加快短板产品的研发、验证和迭代推动机器人产业链供应链多元化。打造优势特色集群推动合理区域布局,培育创新能力强、产业环境好的优势集群支持集群聚焦细分领域塑造特色集群品牌。

    四、推动《规划》贯彻实施的保障措施

    为强化贯彻实施《规划》提出了五项保障措施。

    一是强化统筹协调推进统筹各部门资源和力量,支持产业创新发展鼓励各地制定针对性政策措施,指导产业健康发展发挥行业协会、中介组织作用,加强产业动态监测并及时反馈问题建议

    二是加大财税金融支持加强国家重大科技项目、国家重点研发计划等对机器人研发应用的支持。优化首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作发挥政府采购作用,促进机器人创新产品应用落实好研发费用加计扣除等税收政策。推动各类产业基金投入支持符合条件的企业上市。鼓励产融合作试点城市加大对机器人企业的投入引导金融机构创新服务模式。

    三是营造良好市场环境完善行业规范条件,加大实施和采信力度支持第三方检测认证机构能力建设。加强知识产权保护加大知识产权侵权行为惩治力度。规范市场招标采购禁止设立歧视性条款。开展机器人伦理道德和法律法规研究

    四是健全人才保障体系支持高校和科研院所培养专业技术和复合型高端人才。推进新工科建设鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目,共建现代产业学院推行订单培养、现代学徒制等模式,培养产业发展急需人才实施职业技能提升行动,支持开展企业职工技能提升和转岗转业培训支持举办各类机器人大赛,加大青少年科普工作力度

    五是深化国际交流合作在技术、标准、检测认证、知识产权、人才培养等领域开展国际交流合作。鼓励国外企业与机构在华设立研发机构、教育培训中心等支持国内企业在发达国家设立研发机构。充分利用多双边合作机制推进机器人产品和解决方案“走出去”。



    相关链接:十五部门关于印发《“十四五”机器人产业发展规划》的通知